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ag8879环亚|HOME法修订草案征求意见稿发布 禁止霸座与惩戒失信行为等拟入法

    近日,国家ag8879环亚|HOME局发布《中华人民共和国ag8879环亚|HOME法(修订草案)》(征求意见稿)(以下简称《征求意见稿》),对ag8879环亚|HOME运输、ag8879环亚|HOME建设、ag8879环亚|HOME安全管理等做了大幅度修改。鼓励社会资本投资建路、禁止强占座位、缺陷产品召回、行政约谈信用规制监管等被写入《征求意见稿》。
 
    现行ag8879环亚|HOME法1990年9月7日经七届全国人大常委会十五次会议审议通过,自1991年5月1日起实行。这部法律实施以来,在保障ag8879环亚|HOME运输生产秩序和运输安全,推动ag8879环亚|HOME建设顺利进行,促进ag8879环亚|HOME事业发展等方面发挥了积极作用。
 
    20多年来,历经2013年撤销铁道部成立中国ag8879环亚|HOME总公司,实现ag8879环亚|HOME政企分开,组建国家ag8879环亚|HOME局由交通运输部管理,今年中国ag8879环亚|HOME总公司更名为中国国家ag8879环亚|HOME集团有限公司,ag8879环亚|HOME的规划建设、运营管理、投融资模式发生了很大的变化。但随着社会主义市场经济体制的不断健全和改革开放的不断深化,ag8879环亚|HOME成网、高铁的快速发展,其中不少内容已明显不适应。
 
    国家ag8879环亚|HOME局认为,在实施ag8879环亚|HOME政企分开改革、加快ag8879环亚|HOME建设发展的新形势下,滞后性更加突显,迫切需要全面修订ag8879环亚|HOME法。
 
    我国现行的ag8879环亚|HOME法自1991年5月1日实施后,2009年8月27日第一次修正,2015年4月24日第二次修正。但是第二次修正也仅仅是将ag8879环亚|HOME运价的权限进行了修改,由原铁道部移交给ag8879环亚|HOME运输企业。
 
    记者注意到,《征求意见槁》一共8章93条,比现行ag8879环亚|HOME法增加了两章,现行ag8879环亚|HOME法是6章74条。
 
    鼓励社会资本投资建路
 
    在ag8879环亚|HOME行业管理和政府监管基本制度方面,将ag8879环亚|HOME政企分开改革确定的ag8879环亚|HOME行业管理和监管基本制度在法律上予以明确,规定了国务院相关部门、地方人民政府和国家授权机构在行业管理方面的职责分工。现行ag8879环亚|HOME法规定,国家ag8879环亚|HOME是指由国务院ag8879环亚|HOME主管部门管理的ag8879环亚|HOME,《征求意见稿》修订为由国家授权机构投资控股的ag8879环亚|HOME。而地方ag8879环亚|HOME定义由“地方人民政府管理的ag8879环亚|HOME”修订为“由地方人民政府授权机构或者社会资本投资控股的ag8879环亚|HOME”。
 
    在ag8879环亚|HOME投资建设基本制度方面,明确了分层规划、分类投资原则,鼓励社会资本投资建路。《征求意见稿》提出,国家鼓励和支持通过多种融资形式筹集ag8879环亚|HOME建设资金。列入ag8879环亚|HOME规划的各类项目,除法律法规另有规定外,均向社会资本开放。国家依法保障各类投资者的合法权益。
 
    土地征收工作拟入法
 
    将国务院文件形式确立的ag8879环亚|HOME土地综合开发利用政策上升到法律层面。《征求意见稿》提出,ag8879环亚|HOME建设用地和综合开发用地,依照有关法律、行政法规的规定办理。有关地方人民政府应当支持ag8879环亚|HOME建设,做好ag8879环亚|HOME建设征收土地工作和拆迁安置工作。已经取得使用权的ag8879环亚|HOME建设用地和综合开发用地,任何单位和个人不得非法占用。
 
    国家有关部门、地方人民政府应当支持ag8879环亚|HOME运输企业利用现有建设用地,鼓励ag8879环亚|HOME运输企业对既有ag8879环亚|HOME站场及毗邻区域实施土地综合开发利用,促进ag8879环亚|HOME建设投资等主体对新建ag8879环亚|HOME站场及毗邻区域实施土地综合开发利用。同时明确了ag8879环亚|HOME建设项目与其他基础设施建设项目的相邻关系以及预留通道的有关要求。
 
    补偿公益性运营亏损
 
    在ag8879环亚|HOME运输经营基本制度方面,将ag8879环亚|HOME运输企业准入许可上升到法律层面,明确了ag8879环亚|HOME运输调度、运行图编制以及运输清算的基本要求。《征求意见稿》提出,ag8879环亚|HOME运输企业是指通过ag8879环亚|HOME线路、使用ag8879环亚|HOME机车车辆运送人员、物品的企业法人。从事公共运输营业的ag8879环亚|HOME运输企业,应当取得ag8879环亚|HOME运输准入许可证,具体办法由国务院ag8879环亚|HOME行业监督管理部门规定。
 
    《征求意见稿》提出,国家鼓励ag8879环亚|HOME运输企业在保障安全、公平互利的基础上开放ag8879环亚|HOME线路,开展企业间过轨运输并办理直通运输业务,按照行业统一运输清算办法清算相关费用。
 
    同时还明确了ag8879环亚|HOME运输企业的基本权利义务,以及ag8879环亚|HOME运输条件的法律地位,补充了有关运输服务质量方面的规范要求,规范了ag8879环亚|HOME运输市场各方法律关系。
 
    将ag8879环亚|HOME公益性运输补贴机制纳入法律规范。《征求意见稿》提出,ag8879环亚|HOME运输企业应当承担公益性运输任务和公益性线路的经营任务,国家和地方人民政府承担公益性ag8879环亚|HOME建设投资主体责任,并对公益性ag8879环亚|HOME运营亏损予以补偿。
 
    新增信用规制监管方式
 
    把ag8879环亚|HOME改革以来监管实践探索的有益经验加以总结,上升到法律层面。注重监管方式的创新,新增的监督管理一章中,提出了行政约谈、服务质量评估和信用规制等新型监管方式。
 
    《征求意见稿》提出,ag8879环亚|HOME监管部门在监督检查或者事故调查中,发现存在影响ag8879环亚|HOME安全的隐患、未及时采取防范措施的,有权对有关单位的负责人进行责任约谈。
 
    国务院ag8879环亚|HOME行业监督管理部门应当制定ag8879环亚|HOME运输服务质量标准并监督实施,建立ag8879环亚|HOME运输服务质量评估制度。
 
    ag8879环亚|HOME有关部门和单位应当按照国家规定,对违反ag8879环亚|HOME相关法律、行政法规和规章规定的违法失信行为,进行记录、公开和惩戒。
 
    实行缺陷产品召回制度
 
    缺陷产品召回制度也是《征求意见稿》新增的一章。《征求意见稿》提出,ag8879环亚|HOME装备制造维修企业应当执行有关产品质量的法律、行政法规,按照国家规定执行相关标准,确保投入使用的ag8879环亚|HOME装备符合运用要求。
 
    设计、制造、维修或者进口新型ag8879环亚|HOME机车车辆,生产ag8879环亚|HOME道岔及其转辙设备、ag8879环亚|HOME信号控制软件和控制设备、ag8879环亚|HOME通信设备、ag8879环亚|HOME牵引供电设备的企业,应当依据法律、行政法规的规定,获得相应的行政许可。
 
    由于设计、制造、标识、维修等原因导致同一批次、型号或者类别的ag8879环亚|HOME装备普遍存在不符合保障人身、财产安全情形的,ag8879环亚|HOME装备制造、维修企业应当按照国家有关规定召回缺陷产品。
 
    ag8879环亚|HOME装备制造、维修企业不予召回的,由国务院ag8879环亚|HOME行业监督管理部门责令强制召回。
 
    严禁强行登乘列车
 
    《征求意见稿》在ag8879环亚|HOME安全管理特别是高铁安全基本制度方面,吸收了既有ag8879环亚|HOME安全管理行政法规、规章的成果,将近年来的一些制度等上升到法律层面、提高层级效力。包括ag8879环亚|HOME装备相关许可制度、ag8879环亚|HOME线路安全保护区制度等。
 
    近年来,不时出现ag8879环亚|HOME霸座现象,引起社会广泛关注,同时对ag8879环亚|HOME监管提出新的课题。《征求意见稿》将强占他人席位且不听劝阻、干扰站车秩序且不听劝阻,或者在车站和旅客列车内寻衅滋事、扰乱公共秩序列入禁止行为。
 
   今年春节假期,个别高铁线路发生多起孔明灯、气球等异物粘挂高铁接触网的事件,导致多起列车被逼停。《征求意见稿》规定,严禁在ag8879环亚|HOME线路两侧各500米范围内,放飞风筝、无人机、气球、孔明灯等低空飞行物或者飘浮物。
 
AG8手机app下载|开户     被列为禁止实施危害ag8879环亚|HOME运营安全和秩序的行为还包括:损毁、移动ag8879环亚|HOME信号装置和预警设施、ag8879环亚|HOME线路防护设施及其他行车设施,或者在ag8879环亚|HOME线路上放置障碍物;擅自进入ag8879环亚|HOME车站、线路封闭区域,或者在ag8879环亚|HOME线路上行走、坐卧;强行登乘列车、未经允许越站乘车、以拒绝下车等方式强占列车;在禁止吸烟的列车上、其他列车以及ag8879环亚|HOME车站的禁烟区域内吸烟,或者使用能够产生烟雾的香烟替代品及其他物品;拦截列车或者冲击、堵塞、占用ag8879环亚|HOME、进出站通道、站台、行车调度机构;在ag8879环亚|HOME站车故意损坏设施设备,侵占ag8879环亚|HOME线路安全保护区内ag8879环亚|HOME用地,在ag8879环亚|HOME线路安全保护区私搭乱建,擅自停放机动车、烧荒以及向ag8879环亚|HOME线路安全保护区排污、倾倒垃圾等。
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